國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知

國辦發(fā)明電〔2008〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，我國礦山安全生產基礎工作不斷加強，事故總量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，礦山安全生產形勢依然嚴峻。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故。經初步調查，這是一起企業(yè)嚴重違法違規(guī)生產和有關政府部門監(jiān)管不力造成的特別重大責任事故，在社會上造成惡劣影響。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發(fā)生，經國務院同意，現就進一步加強礦山安全生產工作緊急通知如下：

　　一、充分認識加強礦山安全生產工作的重要性和緊迫性

　　目前，全國有金屬非金屬礦山近十萬座，其中95%為小型礦山，安全基礎薄弱，內部管理松弛，工藝技術落后，安全條件較差，從業(yè)人員素質亟待提高。特別是隨著礦產品價格上漲，重效益、輕安全的現象仍然嚴重，違法違規(guī)行為屢禁不止，加之一些地方對安全生產工作重視不夠，監(jiān)管不力，重特大礦山安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取“9·8”特大潰壩事故和近期發(fā)生的礦山事故教訓，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要批示精神，切實把安全生產作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，進一步提高認識，加強領導，強化政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任，針對本地區(qū)本單位礦山安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故，繼續(xù)降低礦山企業(yè)事故總量。

　　二、強化尾礦庫安全監(jiān)督管理

　　（一）嚴厲打擊非法違法生產行為。對于未領取安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收的尾礦庫，要立即責令其停產整改，經整改后仍不達標的，堅決依法予以關閉；對拒不執(zhí)行安全生產許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產的企業(yè)，要依法予以取締；對于超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設計或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的，要吊銷相關證照，停止生產并落實取締、關閉措施，確保安全。

　?。ǘ┘訌妼U棄或停止使用尾礦庫的管理。按照尾礦庫安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定，依法履行閉庫程序，落實閉庫責任；未經尾礦庫管理單位同意、論證及有關安全監(jiān)管部門批準，不得在庫區(qū)進行采砂或從事尾礦再利用活動。

　?。ㄈ娀A管理。要建立尾礦庫數據庫，查清本地區(qū)正常庫、危庫、險庫、病庫以及已經停止使用或閉庫的各類尾礦庫基本情況，查清尾礦庫下游重要工業(yè)設施、居住區(qū)域和人員聚集場所情況，明確責任，完善措施，分級管理。進一步加強礦山特別是尾礦庫環(huán)境安全評估、監(jiān)測和治理，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。

　?。ㄋ模娀u估治理措施。對現有尾礦庫要組織專家進行全面調查評估。對確定為危庫的，要立即停產，完善落實搶險加固措施；確定為險庫的，要限期消除險情；確定為病庫的，要嚴格按照安全標準進行治理；對于庫區(qū)下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區(qū)，要落實資金、場地和配套設施，盡快組織搬遷。

　　三、切實抓好礦山企業(yè)隱患排查治理

　　要對礦山企業(yè)安全隱患進行徹底排查，對排查出的各類隱患，要梳理分類，抓緊治理。重大隱患要實行政府掛牌督辦，明確整改責任，落實整改措施，確保整改到位；對隱患突出、可能發(fā)生重大事故的礦山企業(yè)，要立即采取停產整頓措施，并加強監(jiān)控，嚴防發(fā)生事故；經過整改治理仍達不到安全要求的，要堅決予以關閉。要建立和完善重大危險源監(jiān)控機制，實行隱患治理分級負責，加強重點跟蹤監(jiān)控；建立健全應急管理機制，制定應急預案，明確緊急情況下通知聯絡、疏散撤離、搶險救援的程序辦法，建立企業(yè)與周邊農村、工廠、市場、居民點等的聯防聯動機制，遇有險情，要立即進行轉移、疏散。

　　四、進一步深化礦山安全專項整治

　?。ㄒ唬┥罨傻V秩序整頓。安全監(jiān)管、國土資源和環(huán)保等部門要通力合作，扎實推進資源整合，依靠技術進步，加強規(guī)范化管理，提升企業(yè)規(guī)模和安全生產水平。要依法嚴厲打擊無證、超層越界開采等行為，堅決關閉污染環(huán)境、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)，全面清查和糾正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。關閉之后又擅自非法恢復生產的，要嚴肅查處，嚴防死灰復燃。

　　（二）嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)范。所有礦山企業(yè)要做到開采正規(guī)、系統(tǒng)完善、技術先進、工藝達標、作業(yè)規(guī)范、管理嚴格。要嚴格落實爆破作業(yè)和火工品管理制度，嚴防爆破和冒頂片幫事故；加大對采空區(qū)隱患治理，摸清采空區(qū)、廢棄井積水以及地表移動帶、陷落帶范圍內重大水體、導水構造的狀況，制訂和落實防洪、防透水、防火災、排水措施，完善應急預案，堅決防止事故發(fā)生。

　?。ㄈ┣袑嵓訌姲踩O(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要嚴格落實安全許可制度，實施經常性的安全檢查和重點監(jiān)控，加強對礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管；進一步完善安全生產聯合執(zhí)法機制，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格落實安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度。對每一起生產安全事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故性質和原因，依法嚴肅追究有關人員的責任；要依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵群眾積極舉報非法違法生產行為和事故，并認真核查處理；要針對每一起事故教訓，舉一反三，完善安全監(jiān)管措施。

　　五、堅決落實礦山企業(yè)安全生產主體責任

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵃踩a責任制。建立健全并落實金屬非金屬企業(yè)以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程；要配備相應的安全管理機構和與工作要求相適應的技術人員；要加大安全方面的資金投入，提升安全生產條件；要加強企業(yè)安全管理，切實做到制度完善、執(zhí)行有力、基礎扎實、手段科學、工作有效，確保礦山企業(yè)安全運行。

　　（二）大力推行先進實用安全生產技術。地下礦山要抓緊建立完善的機械通風系統(tǒng)，保證風量充足；加強對礦山和尾礦庫運行情況的監(jiān)測監(jiān)控，要加強露天高陡邊坡的管理和監(jiān)測；深入推廣露天采石場中深孔爆破技術，強制推行分臺階（分層）正規(guī)開采，切實保證安全。

　?。ㄈ┻M一步加強煤礦安全工作。煤礦企業(yè)要認真貫徹落實各級政府和有關部門的部署，加大煤礦瓦斯治理力度，繼續(xù)整頓關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產業(yè)政策的小煤礦，鞏固發(fā)展煤礦安全“兩個攻堅戰(zhàn)”成果，有效遏制重特大事故發(fā)生。

　　                      　　　　　　　　　     　 　     國務院辦公廳

　　                       　　　　　　　　　　　　　　　  2008年9月13日